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Omdia觀點：規(guī)范5G與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時為發(fā)展6G鋪平道路

到2022年，監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)出五大核心動向: 科技巨頭的主導(dǎo)地位日益增強(qiáng)，引發(fā)了各國對數(shù)字主權(quán)的需求；監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何通過分配更多頻譜并采用各種許可方式為發(fā)展5G鋪平道路；人工智能（AI）在監(jiān)管層面帶來獨特的挑戰(zhàn)；縮小數(shù)字鴻溝與普及寬帶的必要性；為避免形成分裂網(wǎng)（splinternet），監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策制定者應(yīng)如何圍繞6G展開合作。監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對與引導(dǎo)這些行業(yè)動向?qū)⒃谖磥頂?shù)年對TMT行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政策制定者要為發(fā)展下一代網(wǎng)絡(luò)做好準(zhǔn)備，確保在6G標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成協(xié)議，這一點尤其重要。他們必須避免標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)碎片化的情況，防止電信/互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)分裂成不同的群體，形成“分裂網(wǎng)（splinternet）”。鑒于高速網(wǎng)絡(luò)在未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)中將扮演十分關(guān)鍵的角色，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)參與者將進(jìn)入一個新的階段并應(yīng)對許多新出現(xiàn)的問題。

隨著平臺的市場主導(dǎo)地位增強(qiáng)，它們也將在監(jiān)管層面造成與投資、進(jìn)入市場、競爭、創(chuàng)新、保護(hù)消費者以及公共經(jīng)濟(jì)福利相關(guān)的新挑戰(zhàn)。這種主導(dǎo)地位與相關(guān)的爭議導(dǎo)致要求更大科技主權(quán)的呼聲越來越高。

Omdia跟蹤的與平臺相關(guān)的大多數(shù)公告都涉及到監(jiān)管規(guī)定與違規(guī)罰款。無論是通過禁令、罰款、立法、國際協(xié)議，還是針對稅收和貿(mào)易的措施，執(zhí)行和更新法規(guī)都應(yīng)該秉持一個目標(biāo)，即在不遏制創(chuàng)新的情況下最大程度地減少不良影響。

Global publicly announced regulatory initiatives to address the challenges posed by digital technology platforms, by type

主要信息

科技巨頭的主導(dǎo)地位日益增強(qiáng)，引發(fā)了各國對數(shù)字主權(quán)的需求。隨著大型科技公司占據(jù)前所未有的市場主導(dǎo)地位，它們引發(fā)的爭議越來越大。這些數(shù)字服務(wù)覆蓋全球的本質(zhì)對各國的主權(quán)形成挑戰(zhàn)，因此各國政府發(fā)現(xiàn)執(zhí)行本國法律變得更加困難。政策制定者正在構(gòu)思旨在實現(xiàn)更大技術(shù)自主權(quán)的政策。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)重點關(guān)注使用新的許可制度分配5G頻譜。應(yīng)采用靈活的方式使用頻譜(包括獨家許可、共享與未授權(quán)頻譜、本地與專用許可)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須決定是否以及在多大程度上將5G頻譜直接分配給專網(wǎng)或移動運營商。不斷演進(jìn)的短期、中期和長期頻譜分配路線圖有助于對投資進(jìn)行預(yù)測。

需要對AI等新技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管，從而維持人們對新技術(shù)的信任。由于AI帶來的挑戰(zhàn)超越了傳統(tǒng)上以電信為中心的監(jiān)管范疇，各部委和政府部門將需要攜手推進(jìn)有效的監(jiān)管活動。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須首先關(guān)注特定行業(yè)的法律，以及AI應(yīng)用可能與現(xiàn)有監(jiān)管政策(涵蓋隱私、數(shù)據(jù)處理、透明度與用戶同意等方面) 存在利益沖突的領(lǐng)域。

政策制定者應(yīng)優(yōu)先考慮縮小數(shù)字鴻溝并提高數(shù)字素養(yǎng)的戰(zhàn)略。無處不在、價格實惠的寬帶接入是所有國家寬帶計劃的關(guān)鍵所在，但數(shù)字戰(zhàn)略也應(yīng)鼓勵公民以變革的方式使用連接服務(wù)，從而推動創(chuàng)新與發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)部署通常只在人口密集的地區(qū)才具有商業(yè)可行性，因此應(yīng)考慮提供公共資助或履行監(jiān)管義務(wù)等解決方案。

政策制定者應(yīng)圍繞6G標(biāo)準(zhǔn)展開合作，從而避免生態(tài)分裂。業(yè)界已經(jīng)開始關(guān)注6G;為了為發(fā)展6G鋪平道路， 政策制定者應(yīng)該為未來做好準(zhǔn)備，確保及時確定并分配適合6G的頻譜。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對于防止電信生態(tài)進(jìn)一步分裂也至關(guān)重要。

給監(jiān)管機(jī)構(gòu)/政府/政策制定者的建議

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)確保基于恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評估（而非保護(hù)主義）采用數(shù)字主權(quán)政策。全球大型科技公司的市場主導(dǎo)地位日益增強(qiáng)，這促使各國采取旨在支持技術(shù)主權(quán)的新政策。不過，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)基于強(qiáng)有力的證據(jù)（而非純粹出于保護(hù)主義）來采取這類政策，并且應(yīng)當(dāng)出臺有效的方案來解決與數(shù)據(jù)、創(chuàng)新以及執(zhí)行法律有關(guān)的特定風(fēng)險。

政策制定者必須與業(yè)界攜手，規(guī)劃撤銷銅網(wǎng)監(jiān)管與服務(wù)。政策制定者應(yīng)專注于支持運營商并與之合作，加快推進(jìn)光纖遷移進(jìn)程。其中包括促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭、制定定價策略、提高最終用戶對光纖接入的認(rèn)識以及使用即插即用型終端實現(xiàn)無縫過渡。一旦達(dá)到足夠的光纖覆蓋范圍，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將光纖接入納入批發(fā)義務(wù)，并考慮銅網(wǎng)以及相關(guān)監(jiān)管制度的未來。

對于利用AI的新技術(shù)，政策制定者應(yīng)努力就相關(guān)規(guī)則達(dá)成國際共識。政策制定者應(yīng)關(guān)注AI可能與現(xiàn)有監(jiān)管政策發(fā)生利益沖突的領(lǐng)域。各國政府應(yīng)與商界、研究界以及國際社會合作，在AI系統(tǒng)的設(shè)計和部署方面探索以人為本、值得信賴的最佳方式。

各國政府應(yīng)通過新冠疫情吸取教訓(xùn)，努力縮小數(shù)字鴻溝。各國政府應(yīng)審查自己的國家寬帶計劃，并制定全面的國家數(shù)字戰(zhàn)略，包括提供國家援助的工具來實現(xiàn)無處不在、價格實惠的寬帶接入。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)確保讓所有人都負(fù)擔(dān)得起寬帶服務(wù)。

以最適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r提供統(tǒng)一的頻譜來促進(jìn)投資、創(chuàng)新與競爭。清晰的中長期頻譜分配路線圖是賦予投資者信心的關(guān)鍵。此外，還應(yīng)采用新的、靈活的頻譜使用方法，比如獨家許可、共享與未授權(quán)頻譜以及面向不同行業(yè)的本地與專用許可，從而確保能夠有效利用頻譜資源。

給服務(wù)提供商的建議

在監(jiān)管環(huán)境之下，互聯(lián)網(wǎng)巨頭必須秉持更加積極主動的合作精神。監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在積極探索如何對這些大公司進(jìn)行監(jiān)管，力求實施支持更大數(shù)字主權(quán)的政策。科技巨頭積極參與其中，針對這些新問題提出基于技術(shù)的創(chuàng)新解決方案，是確保監(jiān)管制度實現(xiàn)統(tǒng)一的基本步驟。缺乏凝聚力的監(jiān)管框架的出現(xiàn)，將使科技巨頭在遵守監(jiān)管規(guī)定方面遭遇更大挑戰(zhàn)。

運營商必須評估通過交易與共享來改善頻譜資產(chǎn)的機(jī)會。監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在權(quán)衡如何面向垂直行業(yè)與移動運營商分配關(guān)鍵頻譜，運營商因此應(yīng)積極主動地幫助解決這一困境。有效利用稀缺的頻譜資源至關(guān)重要，因此在某些情況下，移動運營商必須認(rèn)識到最好的解決方案可能涉及與其它參與者共享頻譜，從而推動5G應(yīng)用蓬勃發(fā)展。此外，運營商應(yīng)評估是否可以通過交易改善自己的頻譜資產(chǎn)。

運營商應(yīng)攜手合作，幫助解決數(shù)字鴻溝問題，從而避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)定更嚴(yán)格的監(jiān)管目標(biāo)。經(jīng)驗表明，以市場為主導(dǎo)（而非依賴政府干預(yù)）的發(fā)展才能最高效地實現(xiàn)有效的資源配置。然而，與人口稠密地區(qū)相比，一些農(nóng)村地區(qū)和人口稀少地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力更低。共享基礎(chǔ)設(shè)施有助于減少部署成本。運營商共建共享無線網(wǎng)絡(luò)也有助于避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)在頻譜許可證發(fā)放條件/普遍服務(wù)義務(wù)中設(shè)定艱巨的覆蓋義務(wù)。

運營商應(yīng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，在不損害弱勢客戶利益的情況下，有效地規(guī)劃撤銷銅網(wǎng)服務(wù)。運營商在撤銷銅網(wǎng)服務(wù)時，需要提前通知批發(fā)客戶，給他們留出充足的準(zhǔn)備時間 ─ 包括發(fā)出正式通知，闡明退網(wǎng)時間表、提供的替代產(chǎn)品以及新的價格條款。這樣做使運營商能夠提前與最終用戶展開有效交流，將終止網(wǎng)絡(luò)的初步計劃傳達(dá)給后者，并確保自己有時間為易受影響的客戶制定有效的支持計劃。